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不受“移民傾向”影響的美國(guó)非移民簽證

　　經(jīng)常會(huì)被問(wèn)到如果申請(qǐng)了美國(guó)EB-5投資移民，在I-526申請(qǐng)的審核期間會(huì)不會(huì)在申請(qǐng)其他類簽證赴美時(shí)由于“移民傾向”而被拒。更極端點(diǎn)的問(wèn)題是，如果EB-5投資移民申請(qǐng)未能通過(guò)會(huì)不會(huì)影響到未來(lái)其他類型美國(guó)簽證的申請(qǐng)。出現(xiàn)這樣的問(wèn)題還是投資人對(duì)美國(guó)種類繁多的簽證類型了解不充分造成的。

　　相信已經(jīng)申請(qǐng)過(guò)美國(guó)簽證的申請(qǐng)者來(lái)說(shuō)，對(duì)于“移民傾向”這個(gè)詞并不陌生。在申請(qǐng)F(tuán)-1/2、B-1/2或J1/2簽證的時(shí)候，有人被拒簽，美國(guó)使領(lǐng)館會(huì)告知依據(jù)是INA 214(b)，美國(guó)移民法這里指的是移民傾向。 INA214(b) 規(guī)定，任何申請(qǐng)美國(guó)非移民簽證的申請(qǐng)人，都被假設(shè)為具有移民傾向。只有申請(qǐng)人證明自己沒(méi)有移民傾向之后，才能獲得非移民簽證;也只有證明自己沒(méi)有移民傾向之后，才能進(jìn)入美國(guó)。

　　但也有例外，“雙重傾向原則”就是針對(duì)移民傾向而設(shè)計(jì)出來(lái)的例外。某些特定的非移民簽證，法律允許有移民或不移民的雙重傾向，申請(qǐng)人不需要證明自己沒(méi)有移民傾向，即使有移民傾向，也仍然可以拿到非移民簽證。

　　美國(guó)移民法INA§214(b) 明確指出，H-1B(不包括H-2、H-3或者專門(mén)給智利和新加坡公民的H1B1工作簽證)和L類型的移民簽證不受“移民傾向”的約束。換句話說(shuō)，就是允許上述類型非移民簽證的申請(qǐng)人具有移民傾向。H-1和L類型簽證的雙重傾向最早來(lái)源于美國(guó)1990移民法案(Immigration Act of 1990, Pub. L. No. 101-649, 104 Stat. 4978; effective October 1, 1991.)。此法§205(e)明確規(guī)定，H-1B申請(qǐng)人不需要證明他們沒(méi)有在本國(guó)的永久居留意圖。同時(shí)，美國(guó)法律從未要求過(guò)L簽證申請(qǐng)人證明他們的本國(guó)永久居留意圖。因此，美國(guó)移民局(USCIS)和美國(guó)國(guó)務(wù)院(DOS)在實(shí)際操作中也認(rèn)可H-1B和L簽證的雙重傾向。

　　雖然IMMACT 90 在條文上只認(rèn)可H-1和L的雙重傾向。美國(guó)移民局在實(shí)際操作上也承認(rèn)給條約投資商貿(mào)易商E-1/2類型簽證可以具有雙重傾向。其根據(jù)是移民法INA §101(a)(15)(E) 沒(méi)有要求該類申請(qǐng)人證明他們的本國(guó)永久居留意圖。

　　美國(guó)移民局給擁有杰出才能人士的O-1簽證也被允許具有雙重傾向。根據(jù)移民局的規(guī)定 8 CFR §214.2(o)(13) ，勞工卡獲批或提交優(yōu)先移民申請(qǐng)(preference petition)不會(huì)導(dǎo)致O-1簽證的申請(qǐng)被拒。該類申請(qǐng)人可以給予O-1非移民簽證暫時(shí)合法居留美國(guó)境內(nèi)，在此期間，可以合法地提出永久居留申請(qǐng)。這條規(guī)定并未延伸適用至O-2輔助人員。

　　根據(jù)移民局的規(guī)定 8 CFR 214.2(p)(15) ，給演員和運(yùn)動(dòng)員的P簽證也適用雙重傾向，但是并未延伸適用至協(xié)助人員。移民局的這項(xiàng)規(guī)定具有爭(zhēng)議，因?yàn)橐泼穹↖NA §101(a)(15)(P)明確要求該類申請(qǐng)人證明他們的本國(guó)永久居留意圖。

　　K1、K3和V簽證也適用雙重傾向。K1是美國(guó)公民的未婚妻或者未婚夫的臨時(shí)簽證，K3是美國(guó)公民的配偶的臨時(shí)簽證，V簽證是美國(guó)永久居民的配偶和子女的臨時(shí)來(lái)美親聚簽證。這些簽證都允許你有在美國(guó)永久居留的意圖。

　　TN簽證是北美自由貿(mào)易協(xié)定之后美國(guó)給予加拿大和墨西哥公民的非移民工作簽證 (加拿大公民適用TN-1簽證)。其特點(diǎn)是沒(méi)有名額限制，無(wú)需繁瑣的雇主勞工證，初始有效期為三年， 還可以無(wú)限期續(xù)簽。從移民法的角度看，TN簽證被歸類到INA §214(b)，受移民傾向制約。但是，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在爭(zhēng)論認(rèn)為，TN簽證應(yīng)該被允許有雙重傾向，因?yàn)橐泼穹](méi)有明確要求該類申請(qǐng)人證明他們的本國(guó)永久居留意圖。1996年，美國(guó)INS(Immigration and Naturalization Services, USCIS的前身)福利部門(mén)商務(wù)貿(mào)易分支的主管 Yvonne LaFleur發(fā)表文件建議，TN簽證持有者在提交了移民申請(qǐng)的同時(shí)，應(yīng)該被允許保留非移民意圖。雖然這份文件對(duì)移民官員沒(méi)有強(qiáng)制約束力，但是仍然在很多入境口岸被采納。

　　根據(jù)移民局的實(shí)際操作來(lái)看，允許雙重傾向的非移民簽證類別有：H-1B、H-4、L-1、L-2、O-1、P、E、K-1、K-3、V、TN簽證。TN夾在允許雙重傾向與單純的非移民簽證中間。一方面，TN不是完全意義上的允許雙重傾向的非移民身份;另一方面，較之單純的非移民身份，TN多了一些靈活性。

　　移民傾向可能會(huì)影響到F,J,M,B非移民簽證的申請(qǐng)，但并不是說(shuō)非移民身份持有人不可以申請(qǐng)移民。我們見(jiàn)到很多F1學(xué)生，在讀書(shū)的時(shí)候，就成功地通過(guò)遞交NIW國(guó)家利益豁免或者EB1特殊人才等方式申請(qǐng)移民獲得綠卡。移民申請(qǐng)的記錄可能會(huì)導(dǎo)致F1/F2，J1/J2，M1/M2，B1/B2等非移民簽證申請(qǐng)受阻，也可能會(huì)妨礙到這些人身份的延期，轉(zhuǎn)換或者OPT的申請(qǐng)。如果持有H1B,L1等允許雙重傾向的簽證，則不會(huì)受到“移民傾向”條款影響。所以在此之前最好是咨詢專業(yè)的移民專家，多了解簽證方面的相關(guān)信息。